• 索引號: 11341800003280140M/200402-00001 組配分類: 年度政府工作報告
    發布機構: 池州市人民政府辦公室 主題分類: 綜合政務 / 報告
    名稱: 2004年政府工作報告 文號:
    成文日期: 發布日期: 2004-02-11
    廢止日期:
    2004年政府工作報告
    發布時間:2004-02-11 17:49 來源:池州市人民政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]


    ——2004210日在池州市第一屆人民代表大會第五次會議上

    池州市人民政府市長  謝德新

     

    各位代表:

    現在,我代表市人民政府,向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2003年工作回顧

    2003年,在市委的正確領導下,市政府堅持以三個代表重要思想為指導,認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神,緊緊圍繞加快發展、富民強市的總體目標,解放思想,與時俱進,開拓創新,扎實工作,克服了非典疫情和自然災害的不利影響,較好地完成了市一屆人大三次會議確定的各項目標任務。全市經濟快速發展,社會保持穩定,人民安居樂業,全面建設小康社會開局良好。

    國民經濟快速增長。全年完成國內生產總值75.5億元,比上年增長9.8%,高于上年增速2.1個百分點。農業完成總產值31.76億元,增長1.9%。規模以上工業實現增加值9.65億元,增長27.2%,完成財政總收入6.67億元,增長23%;其中地方一般預算收入3.97億元,增長16.8%。財政支出11.13億元,增長19.2%。實現社會消費品零售總額24.84億元,增長9.2%。城鄉居民年末儲蓄存款余額59.86億元,增長21%。

    結構調整積極推進。農村經濟結構進一步優化。優質糧棉油、高效經濟作物和畜牧水產業迅速發展,綠色食品、有機食品、無公害農產品比重增大,農網信息入鄉工程深入推進。以退耕還林和公益林保護為重點的各項林業任務超額完成。農業產業化龍頭企業、專業協會、農民合作經濟組織和農民致富帶頭人隊伍發展加快,農產品質量安全體系建設得到加強。生態家園富民工程建設成效顯著,沼氣建設突破3.1萬口。工業對經濟增長的拉動作用明顯增強。池州海螺日產8000噸水泥熟料、池州有色6萬噸電解鉛、青陽國風10萬噸重鈣等項目竣工投產;池州電廠開工建設;東方鈣業、東至華泰、東至華源等一批重點改擴建項目取得新的進展。工業經濟增長速度與運行質量均創歷史最好水平,全年工業經濟效益綜合指數達170.3%,比上年提高71.6個百分點。第三產業在非典消退后迅速恢復,商貿流通、房地產以及其他新興三產穩步發展。市銀擔保公司通過擴股重組,增強了擔保能力,促進了個私經濟的發展壯大。全市個私企業已達5.6萬戶,從業人員達13.9萬人,實現利稅3.2億元,分別增長6.6%、8.7%10.6%。

    各項改革繼續深化。全市重點國骨集體企業產權制度改革扎實推進。年初確定改制的20戶重點企業,已有17戶完成了改革的主要任務。上海埃力生集團已與池州有色簽訂并購重組協議并開始付諸實施。九華山啤酒等重點企業改制重組取得新的進展。創建金融安全區力度加大,銀行不良貸款率較年初下降12.5個百分點。銀企關系進一步密切,成功舉辦了池州首屆銀企合作項目對接會。公共財政支出改革逐步深化;農村稅費改革不斷規范,農業特產稅改征農業稅,直接減輕農民負擔1127萬元;糧食補貼方式改革全面完成,向農民直接發放補貼款1150萬元;環衛管理體制改革取得成效;土地、礦業權市場建設向縱深推進;住房、人事、教育及衛生等各項改革扎實開展。

    基礎設施建設力度加大。全社會固定資產投資完成36.3億元,增長29.8%。重點項目建設完成投資18億元,增長40.8%。城鎮基礎設施建設投資1.6億元。市城市經營投資發展有限公司開始運作,經營性土地全面實行招標、拍賣、掛牌出讓,實現土地收益4000多萬元,增長近4倍。齊山山北道路、翠柏北路、港口橋、杏村西路改造等城建重點工程基本完工;清溪河環境綜合整治工程廉租房一期工程開工建設,城市美化、亮化工程和環境綜合治理工作取得實。水利建設投資1.25億元。池州江堤建設任務全面完成,移民建鎮鞏固工程進展順利,排澇泵站、石臺城防二期、黃湓河張溪段治理、陽縣牛橋水庫、秋浦河清淤、農村飲水二期、水土保持等工程建設扎實推進。交通建設投資4.5億元。五九公路五溪至二圣段全線貫通;省道231洋湖至紅旗嶺砂改油、318國道殷匯至牛頭山段路面大修工程全面完工;318國道青陽至池州段、206國道堯渡至官港段、殷匯至查橋公路、206國道樓至張崗段及九華山環行道路等擴改建工程進展順利;縣鄉公路和港、站建設工程步伐加快。蕪大高速公路毛竹園至大渡口段、銅湯高速公路池州段、南外環公路建設開工征遷。銅九鐵路項目積極推進。

    開放步伐明顯加快。深入開展招商引資年活動,放寬投資領域,創新招商方式,突出招商重點,加大跟蹤落實力度,招商引資取得明顯成效。全市共引進50萬元以上的項目644個,引進到位資金24.7億元,增長49.4%。其中實際利用外資2050萬美元,引進省外資金9.8億元,市外資金13.1億元。印尼金光、法國英格瓷、香港韋確、韓國歐米亞、大種子集團等多家境外上市公司在我市投資興業。池州經濟技術開發區實際引進到位資金1.45億元,增長2.9倍。歐華、海華、銀豐工業園建設開始啟動。各縣區工業園區建設積極推進。外貿出口快速增長。全市自營進出口企業已達55家;實現出口總額4300萬美元,增長50.9%。旅游業受非典等因素影響損失較大,全年接待游客181.53萬人次,下降19.3%;實現旅游總收入5.2億元,下降9.6%。九華山地藏菩薩露天銅像工程開工建設。

    社會事業全面發展。大力實施科教興市戰略,加快推進科技成果轉化及產業化,發展高新技術產業。石臺富硒有機茶綜合生產加工技術示范和貴池秋浦花鱖良種選育及育種規?;庇?/span>項目被列入國家級農業重大科技成果轉化項目;池州有色氧氣底吹煉鉛新工藝產業化應用項目,獲省科技進步一等獎。教育事業進一步發展。義務教育投入不斷加大,課程改革穩步推進,城區中小學建設步伐加快,村中小學布局進一步優化;危房改造成效顯著,全市共投入危房改造資金2951萬元,第一輪D級危房改造全部結束。池州師專專升本工作扎實推進,現代遠程教育中心基地建設正按規劃實施。民辦學校辦學規模不斷擴大,教育供給數量和質量不斷提高。非疫情防控工作扎實有效。重點構筑了檢查監測、健康隨訪、隔離觀察三道防線,建立了覆蓋城鄉、通達基層的防治網絡,全市沒有發生一例非典病例和疑似病例,防治非典取得了階段性勝利。公共衛生體系建設逐步加強,市疾病防制中心正在擴建,全市農村衛生管理體制改革已經啟動,醫療衛生條件進一步改善。計劃生育工作成績突出,人口自然增長率控制在6‰以內。群眾性文化活動日益豐富,文化市場和產業健康發展,文藝創作成果豐碩,黃梅戲《魂斷杏花村》榮獲第七屆中國映山紅民間戲劇節劇目金獎。競技體育和全民健身運動深入開展。報紙、廣播電視宣傳質量有所提高,市廣播電視中心主體工程竣工并全面投入使用。城市管理水平得到提升,文明創建活動深入推進,社區建設不斷加強。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業得到重視和發展。雙擁和軍民共建活動成效顯著,獲全國雙擁模范城榮譽稱號。國防后備力量、民兵預備役和人民防空建設得到加強。統計、審計、物價、檔案、地方志、地震、氣象、民族宗教、外事僑務、對臺工作等都取得了新的成績。

    人民生活不斷改善。城鄉居民收入穩定增長,城鎮居民人均可支配收入6208元,增長10.5%;農民人均純收入2385元,增長5%。社會保障體系不斷完善。全市參加養老、失業和醫療保險職工分別為5.9萬人、7.4萬人和6.2萬人;納入城市低保范圍2.4萬人,累計發放低保金1152萬元,基本做到應保盡保,離退休人員養老金和國有企業在中心的下崗職工基本生活費按時足額發放。就業和再就業工作成效明顯。城鎮新增就業崗位10755個,農村新增勞務輸出15010人,培訓下崗失業人員3268人,培訓農村富余勞動力3689人,下崗失業人員實現再就業6307人,再就業率為59%。市政府安排250萬元建立了大病救助基金、貧困大學生助學基金、就業培訓基金,幫助困難群眾解決實際問題。扶貧開發、減災救災、擁軍優屬、社會救助、五保供養、希望工程和星光計劃工作取得新進展。社會治安、安全生產形勢基本穩定。嚴打整治斗爭得取成效。生態經濟示范區建設扎實推進。群眾居住條件和生活環境有所改善,生活質量進一步提高。

    政府自身建設得到加強。深入開展實踐三個代表、建設為民政府學習討論活動,積極推進政府職能、工作方式和工作作風的轉變,政府機關工作人員的服務意識明顯增強,干群關系更加融洽。建立信訪接待日制度,扎實開展市政府領導接待群眾來訪活動。行政審批制度改革取得成效,市本級共廢止各類規范性20份,取消市政府各部門(單位)行政事業性收費項目166項。大力推進首問責任制、限時辦結制、服務承諾制,積極推行一站式服務、政務公開等高效辦公方式,發展環境進一步優化。加快信用體系建設,政府信譽度有所提高。加強政府系統黨風廉政建設,廉潔自律意識明顯增強。繼續糾正部門和行業不正之風,在市直42個機關單位開展了政風評活動,在教育、衛生、旅游行業開展了民主評議行風活動。加強普法教育和依法治理工作,依法行政水平進一步提高。推進政府決策科學化與民主化,邀請各界代表參與市級重大事項的決策過程。定期向市人大常委會報告、向市政協通報工作情況,注重聽取老同志對政府工作的意見;認真貫徹市人大及其常委會通過的各項決議,廣泛聽取各民主黨派、工商聯和社會各界人士的意見和建議,自覺接受人大、政協和社會監督。全年共辦理人大代表議案和建議69件、政協委員提案110件,辦結率達100%。

    各位代表,回顧過去的一年,在區域經濟競爭更趨激烈、自身結構性矛盾相對突出的嚴峻形勢下,全市上下凝心聚力搞建設,一心一意謀發展,經濟增長速度首次趕上和超過了全省平均水平,保持了國民經濟和社會事業的持續、快速、協調、健康發展。這是近幾年來我市改革程度最深、開放力度最大、發展速度最快、經濟效益最好的一年。上述成績的取得,是市委堅強領導,市人大、市政協監督支持,全市人民共同努力的結果;是全市上下堅持解放思想,實事求是,與時俱進,開拓創新的結果。在此,我代表人民政府,向全市廣大干部群眾、駐池部隊、武警官兵和公安干警致以親切的問候!向支持政府工作的老干部、群團組織、各民主黨派、工商聯和中央、省駐池單位,以及所有關心池州現代化建設和發展的朋友們、同志們,表示崇高的敬意!向各位人大代表對市政府的高度信任和大力支持表示衷心的感謝!

    在充分肯定成績的同時,我們也清醒地看到,我市經濟社會生活中還存在一些突出矛盾和問題。具體表現在:經濟總量不大,發展速度還不夠快,縣域經濟發展還很不平衡;企業改革有待深化,非公有制經濟規模不大;城市基礎設施還不完善,城鎮化水平較低;就業再就業壓力加大,城鎮弱勢群體和部分山區農民群眾的生活還比較困難;農村經濟結構層次偏低,產業化進程不快;農民收入增長緩慢,城鄉居民收入差距繼續擴大;對外開放水平不高,經濟發展環境還有待進一步改善。為此外,我們一些部門、一些同志的思想觀念、精神狀態、工作作風以及工作方式等與新形勢、新任務的要求還很不適應,少數部門和干部作風不實,形式主義、官僚主義以及消極腐敗現象仍有不同程度地存在。對此,我們必須繼續采取有效措施,認真加以解決。

    二、2004年主要工作

    2004年是實施十五計劃的關鍵一年,也是繼續深化改革,擴大開放,加快發展的重要一年。今年市政府工作的總體要求是,以鄧小平理論和三個代表重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,按照五個統籌的要求,大力實施科教興市和工業強市戰略,充分發揮各方面加快發展的積極性,把工作重點轉到調整經濟結構、轉變增長方式、提高經濟增長質量和效果上來,創新思路,發揮優勢,深化改革,擴大開放,加強物質文明、政治文明和精神文明建設,促進城鄉、區域、經濟社會的全面、協調和可持續發展。堅持以人為本,建設為民政府,實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。

    新的一年,我們面臨著新的形勢。世界經濟逐步回升和結構調整加快,我國經濟已進入新一輪增長周期,國家將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,長三角經濟圈的輻射帶動和我省實施新一輪的經濟發展戰略,將進一步推動我市經濟步入快速發展的軌道。綜合考慮各方面因素,初步確定今年我市經濟和社會發展的主要預期目標濁:國內生產總值增長10%。財政總收入7.34億元,增長10%;其中地方一般預算收入4.17億元,增長5%。全社會固定資產投資43.5億元,增長20%。外貿自營出口5000萬美元,增長16.3%。招商引資30億元,增長22%;其中實際利用外資2500萬美元。人口自然增長率控制在6.5‰以內。城鎮居民人均可支配收入增長8%左右;農民人均純收入增長5%左右。城鎮新增就業人數1萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以內。為實現上述目標,今年我市經濟和社會發展的主要任務和措施是:

    (一)繼續擴大對外開放,在招商引資上取得新突破

    強力招商引資。繼續開展招商引資年活動,不斷總結經驗,創新方式,注重實效。重視圍繞支柱產業、優勢資源和優良環境,策劃、包裝、推介、引進項目,重點推進園區招商、骨干企業招商和產權流轉招商,努力營造支持發展、鼓勵發財、保障權益的社會氛圍。實施吸引力強的引資策略,完善招商引資激勵機制,開展卓有成效的招商活動;強化招商項目的跟蹤服務,確保項目建設取得實效。

    壯大園區經濟。采取靈活多樣的市場化經營運作方式,保障農民利益,依法盤活土地,爭取銀行授信,放寬進駐政策,健全支持體系,加大服務力度,推進園區發展。加快池州經濟技術開發區建設。盡快完善開發區中心區功能,加快金安工業園項目建設進度,啟動臨港工業園建設。以地藏菩薩露天銅像建設為契機,加快九華山柯村新區對外招商和開發建設進度。進一步明確縣區工業園功能分區和產業定位,突出特色,整體規劃,合理布局,分步建設,使其逐步實現滾動、協調和全面發展。

    擴大外貿出口。應對出口退稅機制改革,把更多企業推向國際市場;加強重點出口企業的調度服務,努力擴大出口總量。引導企業調整出口產品結構,爭取重點出口產品配額,協助出口企業做好質量認證。認真做好出口退稅工作,推進口岸基礎設施建設,優化外貿發展環境。

    推進經貿往來和技術合作。加強與友好城市的經貿往來,重點加強與港澳臺、日韓和歐洲華人華僑的往來,支持民間組織開展經濟文化交往。積極融入長三角經濟圈,主動承接產業梯度轉移和技術、資金等生產要素輻射,加快發展配套產業和配套經濟。通過各種參與和往來,開展招商引資和對外貿易活動,促進外向型經濟發展。

    (二)加快發展工業經濟,在積蓄增長后勁上爭創新優勢

    建設沿江優勢產業帶。發揮長江岸線優勢,依托優勢礦產資源和骨干企業,加快發展沿江優勢產業。積極推進池州電廠一期、池州有色銅鉛擴產、池州海螺三期、東至國風輕鈣、青陽韋確納米粉體等項目建設,加快形成二次能源、水泥熟料、粉體碳酸鈣、白云石輔料、銅鉛鋅和硝基化工基地。

    改造提升傳統產業。重點推進池州啤酒20萬噸擴產、東至華源精梳紗和紡織面料、青陽銳意1萬錠混紡紗線、石臺鴻凌100萬臺智能儀表、貴池家機和通機的萬臺數控機床等項目改造步伐,不斷提升食品、紡織、機械等傳統產業。

    加強重大項目前期工作。積極推進林紙一體化項目進程,爭取啟動紙漿林實驗基地和中心苗圃建設,規劃上報漿林基地和年產30萬噸機械磨木漿項目。穩步推進電廠二期等重大項目前期工作。滾動推進十五規劃的50項重大項目,保持項目規劃、設計和開工建設的梯次銜接。

    (三)統籌發展城鄉經濟,在農業結構調整上取得新進展

    大力調整農業結構,加快發展區域優勢產業。保護和提高糧棉油等大宗農產品的生產能力,加快發展高效經濟作物和畜牧水產業。大力發展無公害農產品、綠色食品尤其是有機食品,壯大山野菜、茶葉、秋浦花鱖、皖南土雞、花卉苗木等優勢農產品規模。制定優勢農產品區域發展規劃,引導優勢農產品向優勢產區集中,爭取用2年時間,形成一批有規模、有市場、有品牌的主導產業,建成一批有市場競爭力的農產品生產基地。重視城市菜籃子工程建設。加快建設畜禽防疫體系和農產品質量標準體系、檢測體系、監督體系,搞好特色農產品質量認證。繼續實施退耕還林項目和開然林保護工程,重視林特產業的綜合開發,積極發展速生豐產林、經濟林等市場型林業。

    著力培育龍頭企業和中介組織,加快農業產業化進程。堅持優扶強,整合各類支農資金,發展壯大農業龍頭企業、農村專業合作組織、農村致富帶頭人和農民經紀人隊伍,著力提高農民組織化程度。繼續深化供銷社改革。扶持發展棉花企業集團,做大做強茶葉、糧油、山野菜等省、市級龍頭企業。建立健全農業社會化服務體系,加快農業信息化韓和創新農業科技推廣體系,大力推廣優良品種和先進適用技術,促進科技興農,發展現代農業。

    加快農村富余勞動力的有序轉移。建立和完善農村勞務信息網絡,大力發展勞務中介組織,培育勞務經紀人隊伍。強化勞務輸出的職業技能培訓。統籌城鄉就業,逐步改善農村勞動力進城就業環境,維護他們的合法權益。大力發展農村二三產業,引導農村剩余勞動力向城鎮和非農產業有序轉移,鼓勵外出務工人員返鄉創業,促進農民增收。

    落實黨在農村的各項政策,推動農村經營體制創新。鞏固農村稅費改革成果,完善糧食補貼方式改革,搞好村級債務化解,減輕農民負擔。實施高山移民扶貧工程,做好貧困人口的扶貧解困工作。穩定土地承包關系,依法保護耕地。鼓勵農民通過轉包、轉讓、出租、互換等多種形式進行土地、山場和水面承包經營權合理流轉,促進生產要素流動和優化配置,發展適度規模經營;引導農民以土地承包經營權入股形式,與龍頭企業開展多形式的聯合與合作。多渠道增加對農業和農村的投入,積極做好城鄉居民用電同網同價的準備工作,切實加快鄉村公路、橋梁和小型水利設施建設,繼續改善農村基礎設施和生產生活條件。

    (四)大力發展旅游等第三產業,在培育新的經濟增長點上取得新成效

    做大做強旅游產業。認真實施池州市旅游總體規劃,編制各縣、區旅游規劃。通過招商引資、民間投資經營等多種方式,整合全市旅游資源,加快景區景點開發,提升旅游產品品位,引導旅游消費市場,增加旅游收入。重點是推進九華山地藏菩薩露天銅像、九華山環境綜合治理、柯村新景區開發、九華五溪山色景區開發等工程建設,加快九華山旅游股份公司上市進程;抓好旅游公路建設,提高重點景區景點的可進入性。加大旅游宣傳推介力度,鞏固和擴大客源市場;加強旅游市場監管,規范旅游市場秩序,提高旅游行業隊伍素質,營造良好的旅游環境。啟動中國優旅游城市創建工程。

    大力發展商貿流通等服務業。按照政府引導、社會投入的原則,以擴大就業為主攻方向,加快發展社區服務、餐飲、商貿流通等就業容量大的服務業;以擴大消費需求為目的,大力發展教育、文化、醫療衛生、郵政、通信、休閑娛樂、房地產、體育等需求潛力大的服務業;以滿足現代服務需求為重點,積極發展金融保險、現代物流、信息咨詢等新興服務業,加強會計、審計、評估、律師、公、投資咨詢等各類中央服務組織建設;以提高信息化水平為目標,著力發展電子政務、電子商務,推動企業信息化建設。

    (五)加大改革創新力度,為經濟發展注入新活力

    以產權制度改革為核心,穩步推進企業改革。以實現縣域經濟民營化為目標,按照建立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代產權制度的要求,全面完成國有與城鎮集體企業改革。堅持在靠大靠強、引大引強中推進企業改革的基本取向,加速各類產權有序流轉,促進混合所有制經濟發展。認真貫徹落實國家關于規范國有企業改制工作的意見,在批準制度、清產核資、財務審計、保護職工合法權益、規范產權交易和監管等方面加大政策落實力度,妥善處理好改革、發展、穩定三者之間的關系,保證國有企業改制工作健康、有序、規范進行。

    大力發展和積極引導非公有制經濟。清理限制非公有制經濟發展的相關政策,消除體制性障礙,確保非公有制企業與其他企業享受同等待遇。放寬市場準入,凡是對外資開放的領域都對民間資本放開,凡是法律法規未禁入的建設項目,一律對民間資本放開。改進對非公有制企業的服務和監管,認真解決好非公有制企業在投融資、創業輔導、稅收、土地使用和對外貿易等方面的實際問題。堅持扶優扶強,選擇23家成長性好的企業進行重點扶持,引導非公有制企業依法經營,照章納稅,保障職工合法權益。

    構建公共財政框架,發展地方金融。繼續依法組織收入,堅決控制非生產性支出,保障財政收支平衡。按照構建公共財政的框架,優化支出結構,重點向三農傾斜,向社會事業發展傾斜,向生態經濟示范區建設傾斜,向擴大就業、完善社會保障和改善困難群眾生活傾斜,并切實保障招商引資和重大項目前期工作需要,支持各項改革。規范行政事業性收費,加強稅收稽查,嚴格財政監管。推行鄉鎮財政管理方式改革。做好農村信用社改革試點工作。

    完善市場體系,啟動信用池州建設。以建設和規范各類專業市場著力點,規范發展資本、產權、土地、技術、人力等要素市場,推進建材裝飾、農產品批發、旅游商品交易等市場建設,放開搞活住房二級市場,規范物業管理。進一步整頓和規范建筑、運輸、文化、旅游市場以及稅收征管和價格秩序,重點抓好直接關系人民群眾身體健康和生命安全的食品、藥品等專項整治。堅持質量興市、重點打擊制售假冒偽劣商品等違法犯罪活動。打破地方保護和行業壟斷,創造良好的市場環境。把規范市場經濟秩序與建設信用池州結合起來,運用政府推動、社會參與、市場運作等方法,加快同業征信體系和聯合征信制度建設,加大信用監督和失信懲戒力度,打造誠信政府,保護誠信經營,優化信用環境。

    (六)加強基礎設施建設,在提高城鎮化水平上再上新臺階

    構筑內外通暢便捷的交通網。加快推進銅湯高速池州段、沿江高速池州段、南外環公路建設。全面完成318國道池州至青陽段、殷匯至查橋公路、206國道堯渡至官港段等改建工程。開工建設325省道石臺至橋頭店段、石臺至查橋段公路項目,續建和開工600公里左右通鄉通村道路。做好銅九鐵路池州段和大(渡口)景(德鎮)高速公路池州段開工準備工作。推進東至至九江高速公路池州段、九華山旅游機場、池州港泥洲港區二期工程等重大項目前期工作。著手編制池州岸線發展規劃。

    加快城鎮基礎設施建設。立足建設歷史文化名城、生態園林城市和港口城市,拉開城市框架,擴大城市規模,完善城市功能,提升城市品位。重視規劃的基礎性作用,抓緊編修中心城市詳規,加強沿江、沿江城鎮規劃指導,推進村莊規劃工作。重點實施清溪河環境綜合整治、城市垃圾處理場、污水處理廠等重點工程,抓好主城區至江口城市道路建設。加快市縣供水管網改造、天然氣利用等工程進度,擴大縣城和區域中心鎮基礎設施建設規模,力爭城鎮化率增長1%以上。規范房地產開發行為,完善城市房地產配套建設。加大土地收儲力度,經營運作好市城建投資公司。創新城鎮管理體制,加大交通秩序、違章建筑、環境衛生等等綜合整治力度。加強社區建設,大力推進公用事業改革。

    完善水利基礎設施建設。加快移民建鎮鞏固工程、秋浦河清淤、沿江排澇泵站等項目建設,推進牛橋水庫、張溪河治理等工程的實施,完善與水利骨干工程配套的農業排灌設施,開發利用石臺黃河、貴池肖坑和東至馬坑水電站等水力資源。

    改善供電基礎條件。開工建設池州電廠輸變電工程,加快縣城電網建設與改造工程進度,改善縣城電網主網架結構,建設潘橋11萬伏輸變電工程。

    (七)統籌經濟社會發展,在改善人民生活上實施新舉措

    繼續實施科教興市戰略。強化科技是第一生產力的意識,發揮引導資金、示范園區和高等院校作用,促進科技與經濟社會的緊密結合,促進企業技術進步和農業科技進步。圍繞構建現代國民教育和終身教育體系,統籌城鄉教育發展。以完善農村義務教育管理體制為契機,鞏固兩基成果,大力發展幼兒教育,繼續改造農村中小學危房,全面實施新課程,推進素質教育,提高教育質量。完善以政府投入為主、多渠道籌資的教育投入新機制,促進民辦學校和公辦學校共同發展。進一步整合各類教育資源,以適應社會對優質教育資源的需求。繼續發展職業教育,加快池州職業技術學院基礎設施建設,支持池州師專專升本工作,加快現代遠程教育中心基地建設。實施人才強市戰略,大力培養、吸引、使用好高技能和高層次人才。

    扎實做好就業和再就業工作。實施積極的就業政策,把擴大就業放在經濟社會發展更加突出的位置來抓。認真落實稅費減免、貸款擔保以及各項再就業服務補貼等扶持政策;堅持以經濟增長拉動就業增長,千方百計開發就業崗位,增加就業容量,幫助困難群眾實現再就業;加強就業培訓,完善就業服務體系,提高勞動者的就業能力;積極發展境外勞務輸出,認真做好大中專畢業生的創業指導和就業服務工作。加大勞動監察力度,規范企業用工行為,保障勞動者合法權益。

    加快社會保障體系建設。不斷完善社會保障政策,繼續擴大基本養老保險、失業保險、基本醫療保險覆蓋面,大力推進工傷保險,積極發展農村社會養老保險,完善城鎮居民最低生活保障制度,逐步建立與我市經濟社會發展水平相適應的社會保障體系,強化社會保險基金征繳和管理,確?;鸢踩?。加強街道、社區勞動保障平臺建設,啟動金保一期工程,加快企業退休人員社會化管理進程,實現國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。積極發揮大病救助基金、貧困大學生助學基金、就業培訓基金的作用,做好社會救助、優撫安置等工作,幫助困難群體解決實際問題。

    加快建立公共衛生和醫療服務體系。強化政府公共衛生管理職能,充分利用和整合現有資源,加快市縣疾病控制中心、傳染病區、緊急救治中心等公共衛生服務設施建設,建立健全疫病信息體系、疾病預防控制體系、醫療救治體系和執法監督體系,提高公共衛生服務水平和突發性公共衛生事件應急處理能力。抓好血防工作。全面完成鄉鎮衛生院體制改革,啟動以大病統籌為重點的新型農村合作醫療制度試點,開展群眾性的愛國衛生運動。

    積極發展各項社會事業。深入開展精神文明創建和雙擁共建活動。廣泛開展全民健身運動,構建群眾體育服務體系,積極備戰省十一屆運動會。推進文化體制改革,促進文化事業和文化產業協調發展,大力發展適應市場需求的健康向上的文化產品和服務產業,培育一批文化企業和品牌。加快新聞報刊、廣播電視事業發展,提高影響力。發展老齡事業,重視婦女兒童工作,維護殘疾人的合法權益。全面貫徹黨的民族宗教政策,依法管理宗教事務。做好外事、僑務和對臺工作,加強氣象、地震、消防、生產救災工作,關心統計、檔案、史志、年鑒等基礎性工作。完善國防動員體制,支持軍隊、武警部隊工作,加強民兵預備役和人民防空建設。

    (八)統籌人與自然和諧發展,在加快生態經濟示范區建設上實現新跨越

    促進經濟與人口、環境、資源協調發展。繼續實行人口與計劃生育目標管理責任制,實施計劃生育工作綜合改革,加快建立依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理工作新機制,穩定低生育水平。繼續實施可持續發展戰略,切實加快生態經濟示范區建設,落實生態經濟發展目標責任制,擴大生態示范點建設面,選擇有條件的工業企業和鄉鎮進行循環經濟試點。堅持依法保護與合理開發利用水、土地、破產、森林等自然資源,推進重要生態功能保護區建設,加強生態破壞地區的搶救性保護,繼續抓好小流域綜合治理;加強城市環境綜合整治,強化環境質量監測,確保重點污染源的達標排放。加強國土資源管理,深化征地、用地制度改革,搞好集體建設用地使用權流轉試點,整合優勢非金屬礦產資源,鞏固土地市場和礦業秩序治理整頓成果,嚴禁圈地、圈礦產資源行為。

    推進生態家園富民工程建設。以國省道沿線農戶和機關事業單位為重點,結合農村改水、改廁、改廚、改浴、改路工程的實施,千方百計籌集資金,在全市新建1.52萬口沼氣池,并以此為抓手,促進農村種植業和養殖業的發展,加快推進生態家園富民工程建設,爭創全國生態家園富民示范市。

    (九)加強政治文明建設,在維護政治穩定和社會安定上開拓新局面

    擴大社會主義民主,推進依法治市進程。積極推進決策的科學化和民主化,建立和完善重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示制度、社會聽證制度和決策責任制度。對所有關系國計民生的重大決策,都認真聽取專家的意見;對意見分歧較大的決策,進行反復比較和論證;對與人民群眾切身利益密切相關的決策事項,提高決策的透明度和公眾參與度。自覺接受同級人大及其常委會的依法監督、人民政協的民主監督、人民群眾的社會監督以及新聞輿論監督,認真傾聽人大代表、政協委員的意見和建議,認真辦理人大代表議案、建議和政協委員提案、建議案。積極支持工會、共青團、婦聯、文聯等群團組織依照各自章程開展工作。建立和完善市政府領導定期走訪人大代表和政協委員制度、新聞發布會制度、熱線電話制度、信訪接待日制度,進一步暢通民意渠道,讓人民群眾享有更多的知情權、參與權和監督權。大力推進基層民主建設,充分發揮職代會、居委會、村委會的作用,推進政務公開和廠務公開和村務公開。切實抓好普法教育工作,提高全體公民的法律素質和全社會的依法化管理水平。

    把維護穩定工作放在突出位置。認真做好人民來信來訪和人民調解工作,通過領導接訪、信訪聽證、仲裁裁決、法律援助和司法審理等途徑,著力解決事關群眾利益的難點問題,探索新形勢下處理人民內部矛盾的新路子。全面落實社會治安綜合治理的各項措施,狠抓社會治安管理工作,深入開展嚴打整治斗爭,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。建立同法輪功等邪教組織斗爭的長效工作機制,堅決掃除黃賭毒等社會丑惡現象。強化安全生產責任制,狠抓各項安全生產管理制度的落實,防止重特大事故的發生,保障人民群眾生命財產安全。

    三、實踐三個代表重要思想,努力建設為民政府

    當前,池州正處在加快發展、富民強市的關鍵時期。實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益,必須始終以三個代表重要思想為指導,堅持立黨為公、執政為民,以高昂的斗志、振奮的精神、扎實的工作,科學理政、依法行政、從嚴治政,努力建設為民、務實、清廉的政府。

    增強宗旨意識,堅持執政為民。全心全意為群眾謀利益,不斷提高人民生活水平,是政府工作的出發點與落腳點。各級政府機關工作人員必須牢記黨的宗旨,深懷愛民之心,想問題、作決策、辦事情,都要始終把人民是否滿意作為評價工作得失的根本標準,凡群眾不答應的事堅決不干,凡群眾不理解的事可以緩干,凡群眾滿意的事盡量快干。要善謀富民之策,多從群眾的角度思考和處理問題,善于從群眾的需求中把握工作方向,確立工作重點,使我們的政策措施更全面、更準確地反映和體現群眾的根本利益。要多辦利民之事,到困難大的地方去,到矛盾多的地方去,到工作推不開的地方去,從人民群眾最關心的問題入手,排憂解難,化解矛盾,特別是對受災群眾、下崗職工、農村貧困人口城鎮貧困居民面臨的實際問題,要滿腔熱情地幫助解決。要恪守為民之責,牢記群眾利益無小事,時刻把群眾的安危冷暖放在心上,對群眾提出的要求,能辦的馬上就辦,不能辦的或一時不具備條件辦的,要耐心細致地做好思想政治工作。

    轉變政府職能,提高行政效率。適應社會主義市場經濟發展要求,加快推進政府職能由以經濟建設為主導向以公共服務為主導轉變,切實把政府經濟管理職能轉移到主要為市場主體服務和創造良好發展環境上來。要著眼人的全面發展,切實加強公共設施建設,豐富公共產品供給,健全公共服務體系,改善公共服務質量。深入推進行政審批制度改革,在減少審批事項、下放事權的基礎上,規范審批行為,簡化審批程序,減少辦事環節,健全監管措施。按照《行政許可法》的要求,加快清理現有各類實施行政許可的規定和機構,。并將清理后確定保留的規定和機構及時向社會公布。進一步完善市行政服務中心運行機制,大力推進一站式服務等高效辦公方式,充分發揮中心在便民利商、優化環境方面的作用。建立健全各種預警和應急機制,提高政府應對突發事件和風險的能力。穩妥推進事業單位改革。正確處理好管與放的關系,把政府該管的管到位,該放的放到底。

    改進工作作風,健全落實機制。要樹立正確的政績觀,堅持講真話、辦實事、求實效,堅持一切從實際出發,量力而行,珍惜民力,堅決不搞脫離實際、勞民傷財的政績工程、形象工程,不盲目攀比;要深入實際,深入群眾,腳踏實地,艱苦奮斗,不搞花架子;要顧全大局、統籌兼顧,立足當前、著眼長遠,不急功近利。一切工作都要經得起實踐、群眾和歷史的檢驗。要進一步克服形式主義、官僚主義,嚴格控制名目繁多、意義不大、鋪張浪費的辦節、慶典和論壇等活動,從文山會海和繁雜的應酬中擺脫出來,深入調查研究,把更多的時間和精力放在解決改革發展穩定的突出問題上。要進一步強化目標管理,改進政績評價和考核辦法,抓緊完善統計制度和方法,加強效能建設,建立健全政府部門工作定期反饋制、督查通報制和責任追究制,形成一套有利于抓落實的工作機制,確保政府各項決策部署落到實處。

    強化法制觀念,推行依法行政。各級政府機關及其工作人同要不斷強化法制觀念,帶頭學法、守法、用法,自覺把行政行為納入法制化和規范化的軌道。深入開展四五普法教育。加快推進相對集中行政處罰權工作。全面推行行政執法責任制,發揮特邀行政執法監督員的作用,強化行政執法人員的責任意識,建立健全錯案和過錯責任追究制度,對執法人員濫用職權、徇私枉法、執法犯法等行為要嚴肅查處,決不姑息。加強投訴受理中心建設,繼續整治和改善經濟發展環境,在解決群眾、企業和投資者反映強烈的問題上取得實效。

    堅持從嚴治政,保持清正廉潔。各級政府機關及其工作人員要嚴肅政治紀律、組織紀律和工作紀律,反對各自為政,反對利益至上,做到令行禁止,確保政令暢通。領導同志要率先以身作則,敢抓敢管,帶好隊伍,堅持標本兼治、綜合治理,注重思想道德教育,加大司法監督力度,堅定不移地推進黨風廉政建設,健全完善領導干部離任審計和任期經濟責任審計、政府采購、土地出讓、項目招投標、收支兩條線管理等制度,從源頭上預防和抵制腐敗。抓好領導干部廉潔自律,嚴禁查處違法違紀案件,深入開展反腐敗斗爭,繼續加強政風、行風建設,切實糾正部門和行業不正之風。要牢記兩個必務,發揚艱苦奮斗的作風,堅決反對與民爭利、鋪張浪費行為,以清正廉潔的政府形象取信于民。

    各位代表,加快發展,富民強市,全面建設小康社會,是歷史時代賦予我們的神圣使命,是全市人民寄予我們的殷切期望。我們在市委的堅強領導下,認真實踐三個代表重要思想,深入貫徹黨的十六大和十六屆三中全會精神,求真務實,真抓實干,全面完成并力爭超額完成今年的各項目標任務,努力開創我市經濟社會發展的新局面!

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