• 索引號: 11341800003280140M/200502-00001 組配分類: 年度政府工作報告
    發布機構: 池州市人民政府辦公室 主題分類: 綜合政務 / 報告
    名稱: 2005年政府工作報告 文號:
    成文日期: 發布日期: 2005-02-01
    廢止日期:
    2005年政府工作報告
    發布時間:2005-02-01 08:51 來源:池州市人民政府辦公室 瀏覽次數: 字體:[ ]


    ——2005131日在池州市第一屆人民代表大會第六次會議上

    池州市人民政府市長  謝德新

    各位代表:

    現在,我代表市人民政府向大會作工作報告,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、2004年工作回顧

    2004年,在市委的正確領導下,全市上下認真貫徹三個代表重要思想和黨的十六屆三中、四中全會精神,堅持以經濟建設為中心,以為民政府建設為主線,樹立和落實科學的發展觀,積極應對宏觀經濟政策調整,搶抓機遇,奮力拼搏,促進了國民經濟快速增長,社會事業協調發展,人民生活水平進一步提高,圓滿完成了市一屆人大五會議提出的各項任務。

    經濟發展勢頭強勁。初步核算,全年實現地區生產總值92.4億元,比上年增長13.2%,高于全省平均水平0.7個百分點,其中一、二、三產業分別增長9.6%、17.3%11.4%;財政總收入8.98億元,增長34.6%,增福全省第四;全社會固定資產投資56.2億元,增長54.7%,增幅全省第二;城鄉居民年末存款余額74.05億元,增長23.8%,增幅全省第一。農業和農村經濟出現了多年未見的好形勢。優質糧棉油、高效經濟作物和畜牧水產等優勢產品產量增加,農產品質量安全體系日趨完善,糧食安全保障體系初步建立,農民專業合作經濟組織不斷發展。森林資源保護與管理工作加強,花卉苗木產業發展加快。工業經濟發展迅猛。規模以上工業企業達到120家,實現增加值15億元,增長23.4%;工業經濟效益綜合指數達170.26%,高于全省平均水平24.8個百分點;東至華源、東方鈣業、國風重鈣、九華藥業等一批項目建設取得突破,電廠一期、頤和銀豐等項目建設進展順利,祿思偉耐火材料項目開工建設,電廠二期、海螺三期、林紙一體化、九華山旅游機場等重大項目前期工作扎實推進。以旅游業為龍頭的第三產業快速發展。全年共接待國內外游客271.5萬人次,實現旅游總收入9.8億元,分別增長49.3%88.5%;池州正式進入創建中國優秀旅游城市行列,順利加入長三角旅游城市聯盟。金融保險、房地產、社區服務業發展勢頭良好。銀通公司擔保能力增強。個私經濟快速發展。

    改革開放成績突出。企業產權制度改革繼續深化,九華山啤酒、池州有色集團順利完成資產重組,杰達集團公司與省交通投資集團并購重組積極推進,市自來水公司改革方案付諸實施。農村稅費改革成果得到鞏固,農業稅附加全面取消,農業稅稅率降低2.2個百分點。投融資體制改革穩步推進。成功舉辦了銀企對接會,全力保證對重點項目、重點企業的信貸投入。土地、礦業權市場建設日趨完善,糧食流通、公用事業、社會保障等改革取得實質性成效。開放型經濟發展加快。592個招商項目共引進到位資金35.2億元,增長43.5%,其中實際利用外資3036.5萬美元,引進省外資金22.9億元,成功舉辦皖魯暨韓國實業人士九華山交流聯誼會。池州經濟技術開發區和縣區工業園建設成效明顯,英格瓷、百江、歐米亞等國際知名企業來我市投資。對外貿易持續增長。實現進出口總額6647萬美元,增長17.9%。

    基礎設施建設取得新突破。全面實施“861”行動計劃池州工程,建泣了包括171個項目、投資規模達1200億元的重點項目庫。城市建設力渡加大。完成投資2.3億元,比上年增長近4。市城市經營投資公司有效運作,全年共籌資2.3億元,其中土地收益0.9億元。清溪河綜合治理完成南門環島主體工程和駁岸清淤工程建設;城市垃圾處理場完成投資2000萬元;城區供水管網改造、二水廠技改工程全面竣工;城區背街小港整治初見成效。交通建設成績斐然。全市人民期盼已久的、投資總額超過20億元的銅九鐵路池州段正式開工建設,沿江、合銅黃高速公路池州段建設進展順利,安景高速公路池州段進入施工設計階段。主城區寫各縣城間實現一小時通達。水利建設完成投資1.04億元。江堤加固、石臺城防二期、東至張溪河段治理以及農村飲水二期工程建設如期完成。

    社會事業長足進步。科技創新和成果轉化加快。我市被命名為安徽省非金屬礦物深加工及應用高新技術產業基地。各類人才的培養、引進和開發利用取得成效。城區中小學建設力度加大,農村中小學危房改造成效顯著,課程改革穩步推進。職業教育健康發展。池州師專專升本取得實質性進展。民辦教育發展勢頭良好。全民健身運動蓬勃開展,競技體育成績明顯,成功舉辦池州·九華山杯全國摩托艇錦標賽。公共衛生體系建設積極推進,農村合作醫療試點工作進展順利,血防工作取得實效。人口自然增長率5.7%。黃梅戲魂斷杏花村晉京演出獲得圓滿成功,并獲省精神文明建設第九屆五個一工程獎。池州儺等特色文化搶救保護工作得到加強。報紙、廣播電視宣傳效果明顯,創辦的民生熱線、民生周刊和視點欄目深受歡迎。城市管理水平不斷提升,文明創建活動深入推進,社區建設步伐加快。生態破壞和環境污染得到有效控制。社會治安狀況良好。安全生產形勢基本穩定。婦女、兒童、老齡和殘疾人事業繼續發展,未成年人思想道德建設得到加強。國防后備力量、民兵預備役和人民防空建設積板推進。審計、統計、司法、檔案、地方志、地震、氣象、民族宗教、外事僑務、對臺等工作都取得了新的成績。

    人民生活水平顯著提高。城鄉居民收入穩定增長。城鎮居民人均可支配收入6974元,增長12. 3%;農民人均純收入2648元,增長11%。社會消費品零售總額27.8億元,增長12%。就業再就業工作扎實推進。城鎮新增就業1.15 萬人,6080 名下崗失業人員實現再就業,城鎮登記失業率4%。新增農村勞務輸出1.06萬人。社會保障體系進一步健全。養老保險市級調劑金制度初步建立,國有企業下崗職工基本生活保障實現了向失業保險制度并軌,基本醫療保險范圍擴大,工傷保險市級統籌度已經啟動。全市參加養老、失業和醫療保險職工分別達6.04萬人、7.01萬人和7.51萬人。城鎮居民低保標準提高,保障面擴大,有2.2萬人納入低保范圍,基本做到應保盡保;積極探索開展農村低保工作。食品藥品放心工程有效實施。城區菜籃子基地建設開始啟動。扶貧開發、擁軍優屬等工作取得新的進展。

    為民政府建設取得實質性成果。以建設負責、有為、高效、清廉的為民政府為目標,大力推進政府自身建設。貫徹落實《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》,制定了實施行政許可的各項配套規定,規范了行政許可行為。行政服務中心建設得到加強。繼續推行政風、行風評議工作,開展行政效能監察,建立行政過錯責任追究制度,保證了政令暢通。加強反腐倡廉教育,黨風廉政建設取得實效。完善領導接訪、群眾評議、仲裁裁決、法律援助四道信訪保障線,開通了市長信箱,積極籌建市長熱線電話,進一步暢通了民意渠道。完善大病救助、貧困大學生助學和下崗失業人員就業培訓基金使用制度。首批200套廉租房交付使用,二期300套已經竣工,解決了城區部分困難群眾的住房問題。采取堅決措施,清理兌付了當年的農民工工資,群眾對政府工作的滿意度大大提高。堅持走訪人大代表和政協委員制度,及時聽取各民中主黨派、工商聯和社會各界的意見和建議,自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會監督。全年共辦理人大代表議案和建議99件、政協委員提案136件,辦結率達98%以上。

    各位代表,過去的一年,在國家實施宏觀調控和區域競爭日趨激烈的形勢下,我們堅持加快發展不動搖,積極應對,趨利避害,迎難而上,扎實工作,全市工業增加值、財政總收入、引進省外資金、信貸投放額等主要經濟指標增幅一直位居全省前列,全市經濟進入了新一輪發展的上升期。取得這樣的成績,是全市上下團結奮斗、開拓奮進的結果,是方方面面協同配合、大力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向全市廣大干部群眾、駐池部隊、武警官兵和公安干警,致以親切的問候!向支持政府工作的老干部、群團組織、民主黨派、工商聯和駐池單位,向所有關心、支持、參與池州建設與發展的朋友們、同志們,致以崇高的敬意!向各位人大代表、政協委員對市政府的高度信任和傾力支持,表示衷心的感謝!

    在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,經濟和社會發展中還存在不少困難和問題,政府工作中還有一些群眾不滿意的地方。主要表現在:經濟總量依然偏小,主導產業不突出,新的經濟增長點不多,經濟發展中多年積累的結構性、體制性矛盾仍未得到根本解決;農業產業化進程不快,少數重點項目建設進展緩慢,生態資源和環境保護壓力加大;企業改制中還有一些遺留問題,就業和再就業任務艱巨,部分群眾的生活還很困難;城鄉基礎設施建設欠帳較多,城市功能還不完善;政府部門的服務意識有待增強,工作的方式方法有待改進,行政效能有待提高,發展環境有待進一步優化。所有這些問題,都需要我們在今后的工作中認真加以解決。

    二、2005年主要工作

    2005年是我市實施十五計劃的最后一年,是搶抓機遇、奮勇爭先、崛起皖江的重要一年,也是實現本屆政府任期目標,為新一屆政府開好頭、起好步夯實基礎的關鍵之年。今年市政府工作的總體要求是,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,全面貫徹黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神,堅持以科學的發展觀統領經濟社會發展全局,以結構調整為主線,以改革開放和科技創新為動力,以人民利益為根本,大力實施生態立市、工業強市和旅游興市戰略,加速推進“861”行動計劃池州工程,不斷擴大招商引資規模,轉變經濟增長方式,提高人民生活水平,促進經濟社會全面、協調、可持續發展。2005年,我市發展將面臨新的形勢。從外部看,世界經濟持續復蘇,國家實施中部崛起戰略,將為實現經濟較快增長創造良好的條件。從內部看,通過幾年來的發展,我市經濟自主增長機制初步形成,經濟增長有望保持在一個較高的平臺上。但隨著國家宏觀經濟政策的調整,特別是投資、土地、信貸政策的控緊,對我市經濟快速發展也將帶來較大的壓力和挑戰。 根據市委屆九次全會確定的總體思路和目標, 綜合分析各方面因素,我們確定今年全市經濟和社會發展的主要預期目標是:地區生產總值突破100億元,增長10%以上;財政總收入10億元,增長10%以上,招商引資40億元,增長10%以上,其中利用外資增長15%以上;全社會固定資產投資突破60億元,增長10%以上;外貿進出口1億美元,增長50%,其中出口增長20%; 社會消費品零售總額增長10%;城鎮居民人均阿支配收入增長10%,農民人均純收入增長5%;城鎮新增就業崗位 1.2萬個,城鎮登記失業率控制在4.5%以內;人口自然增長率控制在5.7以內。

    為實現上述目標,重點將抓好以下八個方面工作:

    (一)以“861”項目為支撐,強力推進工業經濟發展

    全面實施"861”行動計劃池州工程。把實施“861” 行動計劃池州工程作為牽動全局的大事來抓,全力推進在建項目建設,確保完成年度計劃。強化項目管理,對列入省“861”行動計劃池州工程的48個項目,進一步落實責任制,實行動態管理和量化考核,嚴格兌現獎懲,推進項目實施。加強項目儲備,選擇一批新的重大項目爭取進入省“861” 行動計劃。認真做好十一五計劃的編制工作。

    培育新的工業經濟增長點。加快電廠項目建設,確保一期投產發電,爭取二期列入省十一五規劃。力爭開工建設海螺三期工程。完成祿思偉耐火材料項目主體廠房和礦山建設,確保投資1.5 億元。開工建設池州有色鉛鋅系列項目首期工程并同步實施冶煉廠部分搬遷。爭取頤和銀豐二期工程年內竣工投產。加快池州家機易地搬遷擴規、貴池邁思特靜音軸承和汽車輪轱軸承、青陽英格瓷二期、韋確非金屬礦新材料、東至國風輕鈣、華泰硝酸、石臺煤氣儀表擴產、丁基膠等在建項目建設進度。爭取新開工20個投資在千萬元以上的工業項目,做好皖寶300萬噸熔劑石灰石及專用碼頭、黃山嶺鉬鎳礦開發、新賽德化工農藥及中間體、青陽銳意紡織等項目開工準備工作。穩步推進微電子、電廠二期、林一體化、吉陽核電等重大項目前期工作,確保項目有序接替, 為工業的持續發展增添后勁。

    加快以非公經濟為主體的中小企業發展。放寬市場準入條件,建立健全服務體系,拓展中小企業發展空間,重點引導民營企業發展工業、社區服務業、商貿流通業,支持參與城市基礎設施和社會公益事業建設;重視培植民營大戶,尤其是引導國企改制后的民營企業加快公司制改造在產權上向股份制、多元化轉變,在經營上向現代企業管理模式轉變。落實扶持中小企業發展的各項政策措施,優化創業環境,促使企業做大做強,繼續擴大銀通公司資本金規模,增強擔保能力。進一步采取措施,激活民間資本。鼓勵和支持中小企業發行債券并爭取上市,實現直接融資。

    推進企業改革和結構調整。按照建立現代企業制度和現代產權制度的要求,引導企業全面開展機制創新、管理創新、技術創新和文化創新,加快信息化進程,增強市場競爭能力。重點推進杰達集團、九華山旅游集團、東齒機械股份、港務總公司等深化產權制度改革,走嫁接重組、靠大靠強之路。優化工業布局和結構,發揮長江岸線資源優勢,依托優勢礦產資源和現有骨干企業,加快沿江優勢產業帶建設。高度重視和扶持機械制造業、農副產品加工業和勞動密集型企業的發展。

    (二)以農民增收為核心,繼續強化農業基礎地位

    發展區域優勢產業。把穩定和發展糧食生產與建設農產品優勢產區結合起來,建立有利于糧食生產持續發展的長效機制。優化糧油棉等大宗農產品品種品質結構,加快發展高效經濟作物和畜牧、水產業。實施優勢農產品區域發展規劃,提高茶葉、秋浦花鱖、皖南土雞、魏氏板鴨、山區特產、中藥材等優勢農產品規?;?、集約化生產水平。抓好城區菜藍子工程建設,擴大基地規模,提高供應能力。加強森林資源管理與保護,推進經濟林和花卉苗木等產業發展。創新農業科技推廣機制,加強農業科技、信息服務和示范園區建設,促進科技興農。

    如快農業產業化進程。加大投入力度,提高農業綜合生產能力。圍繞優質糧、棉、油、蔬菜、畜牧、水產、茶葉、中藥材等八大主導產業發展加工型龍頭企業和拳頭產品,促進農產品轉化增值。充分發揮農業產業化基金的放大效應,集中扶持骨干龍頭企業。加快培育農民專業合作經濟組織和農村致富帶頭人,提高農業生產組織化程度。落實農產品流通綠色通道政策,加強地方名優農產品開發和宣傳,努力開拓長三角市場。完善動物疫病防治體系,健全農產品質量標準體系、檢測體系、監督體系,加快大宗農產品和地方特色產品標準化進程,以無公室害農產品、綠色食品和有機食品為重點,創建一批規?;a基地和標準化綜合示范區。

    大力發展農村勞務經濟。圍繞小集鎮、工業園區、龍頭企業、產業化基地建設,加快農村二、三產業發展,組織農村勞動力就地就近就業,引導農民向城鎮和非農產業轉移。繼續實施農村勞動力轉移培訓陽光工程跨世紀青年培訓工程,提高培訓的針對性和適用性。加快勞務輸出服務機構建設,提高勞務輸出組織化程度;強化外出務工人員管理和服務,維護外出務工人員合法權益。

    落實各項惠農政策。認真貫徹中央兩個1號文件精神,按照多予少取、放活的方針,把各項惠農政策落到實處。全面取消農業稅,落實好擴大糧食直補等各項政策措施,保護和發揮農民生產積極性。加強農村土地承包管理,穩妥推進土地承包經營權流轉,發展適度規模經營。加強農民負擔監督管理,加大農業執法力度,為農業和農村經濟發展,創造良好環境。認真落實一事一議政策,加大財政資金對小型農田水利建設的扶持力度,推進鄉村道路、廣播電視、郵政通信等基礎設施建設改善農村生產生活條件。

    (三)以招商引資為抓手,全面提升對外開放水平

    深入推進招商引資。堅持務實招商,運用市場化招商理念,利用政策、區位、資源、產業等優勢,開展專業化、職業化招商,重點引進高科技、高附加值投入大、占地少、財稅貢獻大的項目。鼓勵和引導有條件的企業主動尋求與國內外知名大公司合作,實現靠大靠強。加強招商項目儲備工作,提高優勢項目的編制、策劃和包裝水平。加大招商引資核查力度,規范招商引資統計行為,完善招商引資激勵機制,推動招商引資再上新臺階。

    加快招商載體建設。積極創新開發區和工業園區建設模式,努力實現招商主體由政府為主向企業為主轉變、投入主體由財政信貸資金為主向社會資金為主轉變。按照一體兩翼的發展思路,繼續加快主城區、池州經濟技術開發區和九華山風景區的基礎設施建設,并以此帶動貴池民營工業園、池州大渡口經濟開發區、香隅化學工業園和青陽新材料工業園、石臺鴻凌機電儀表工業園建設,為外來資本創造成本最低、回報最快、效率最高、信譽最好的投資環境。著力提高進園區企業在科技含量、投資規模和環保等方面的條件,推進園區企業后勤保障社會化服務,逐步形成各具特色、相互補充、協調發展的園區建設格局。

    大力開拓國際市場。以非金屬礦、輕紡服裝、食品飲料加工和旅游商務服務為重點,編制一批重大利用外資項目,積極向外推介。認真落實促進進出口的政策措施,優化出口商品結構,提高加工制造業產品的出口比重。通過拓展加工貿易、吸引外商投資等方式擴大進口規模。立足現有外資項目,加強跟蹤服務,努力提高利用外資水平。繼續開拓境外勞務市場,擴大境外勞務輸出,加快推進池州口岸建設,優化外貿發展環境。

    加強友好交往和區域合作。利用九華山品牌優勢,進一步擴大對外宣傳,提高我市的知名度。加強與港澳臺、日韓和歐洲華人華僑往來,支持民間組織開展經濟文化交流,擴大與友好城市的交往。主動承接沿海地區產業轉移和技術、資金等生產要素輻射,積極參與長江流域中心城市間的合作,不斷尋求新的發展機遇。

    (四)以提高城市綜合競爭力為目標,加快基礎設施建設步伐

    實現城市建設新突破。堅持城市建設規劃先行,加快城市總體規劃修編和環衛、公交、給排水等城市專項規劃編制,完成火車站站前區、港口片區等控制性詳規和主城區商業網點規劃。大力推進市政重點工程建設,完成清溪河綜合整治一期工程,加快二期工程建設;完成城市垃圾處理場建設,加快市污水處理廠和醫療廢物處置中心建設;實施九華山大道、翠柏南路、青陽路、興濟路和百牙路、人民路東段延伸等城市路網工程建設與改造,盡快啟動開發區臨港工業園區主干道建設;推進建設齊山文化公園、百荷公園北園、杏花村復建和天然氣管網、供水管網等工程。推動社區管理體制改革,加強社區基礎建設,增強社區服務功能。編制沿路城鎮和村莊規劃,加快縣城和重要集鎮建設,提高城鎮化水平。加大城市經營和管理力度,依法拆除違章建筑,塑造環境優美、文明有序的城市形象。

    強力推進交通和水利建設。加快推進沿江、合銅黃高速公路池州段建設,全面建設銅九鐵路池州段、318 國道繞城公路,開工建設安景高速公路池州段、325 省道石臺至橋頭店,力爭開工建設325省道石臺至查橋、327省道改建、318國道殷匯至池州路面大修工程,加快農村公路通達工程建設,完成馬江公路油路面工程;積極推進泥洲港二期、牛頭碼頭、池州長江大橋、東九高速公路池州段、九華山旅游機場等重大項目前期工作。加快沿江排澇泵站、平垸行洪鞏固、牛橋水庫工程建設進程;組織實施小流域水土保持綜合治理和節水灌溉項目;力促東山水庫除險加固工程開工建設,并爭取農村飲水安全等一批水利建設項目列省基建計劃。

    (五)以旅游經濟為重點,不斷拓展第三產業發展空間

    培育壯大旅游經濟。力爭進入中國優秀旅游城市行列,提升旅游業發展水平。以加入長三角旅游城市聯盟為契機,加大池州在沿海地區、沿江城市和國內重點風景名勝區的宣傳推介力度,著力推進兩山一湖旅游合作。優化整合旅游資源,通過招商引資和啟動民資,引導社會資本參與旅游景區景點、接待設施建設和旅游企業重組改造。重視抓好旅游商品開發。強力推進九華山地藏菩薩露天銅像、九華山環境綜合治理州、柯村景區開發、平天湖旅游開發項目建設。完成九華山風景區管理機構下遷。啟動九華山旅游集團公司重組改造,力爭九華旅游股份公司上市。整治旅游市場秩序,凈化旅游環境,促進旅游業健康發展。

    加快發展商貿流通業。指導商貿企業編制發展規劃,突出發展重點,科學選擇流通業態,開展經營方式和組織形式創新。按照城區商業網點規劃,加快市場建設,繼續引進一批知名商貿企業來我市投資興業,力爭在大型商貿市場建設上有所突破。進一步規范市場經濟秩序,加強信用體系建設,創建公平的市場競爭環境。

    拓寬社會服務領域。重點發展社區、家政、物業、餐飲等服務業,進一步擴大就業;大力發展文化教育、醫療衛生,郵政通信、休閑娛樂。房地產、體育等服務業,滿足居民消費需求;積極發展金融保險、現代物流、信息咨詢等新興服務業,完善會計、審計、評估、律師、公證等中介服務,加快發展電子政務、電子商務。

    (六)以協調發展為目的,促進社會事業全面進步

    繼續實施科教興市戰略。推進產學研結合,提高科技創新能力,促進科技成果轉化。抓好池州有色公司、安徽程翔公司、三信公司火炬計劃項目的實施,加快建立市科技創業服務中心;組織開展全市第二屆科技獎和首屆池州市社會科學獎評審工作。推進和完善以縣為主的教育管理體制改革,加大中小學校的建設力度,進一步改善辦學條件,提高教育質量,提升辦學水平。抓好農村中小學危房改造、寄宿制學校、現代遠程教育工程建設。積極發展職業教育,通過招商引資,聯合辦學等多種形式,加快池州職業技術學院建設,培養適應市場需求的技能型人才。優化社會辦學環境,大力發展民辦教育。繼續推進池州師專專升本工作,爭取池州學院申報成功,全面落實人才工作政策,完善人才市場服務機制,加強人才隊伍建設,為經濟社會發展提供智力支持。

    推進公共衛生體系建設。建立健全疾病預防控制體系和醫療救助體系,加強地方病、重大傳染性疾病防控,加快疾病控制中心、傳傳染病病區、緊急救援中心等項目建設,提高公共衛生服務水平和突發性公共生事件應急處理能力。深化鄉鎮衛生院管理體制和城市醫療服務體制改革,抓好社區衛生服務試點,推進新型農村合作醫療制度試點工作。加強食品衛生監督,開展藥品、醫療器械市場集中整頓,保障人民群眾的食品衛生和就醫安全。

    統籌發展各項社會事業。推動文化體制創新,促進文學藝術繁榮。抓好池州儺等特色文化保護和利用。積極創造條件,力促博物館、圖書館開工建設。進一步推動廣播電視有效覆蓋和數字化工作。舉辦第三屆民健身大會,做好省十一運會備戰工作。加強未成年人、殘疾人和老齡工作。支持工會、共青團、婦聯工作。重視做好統計、地震、氣象、消防,檔案、地方志、外事僑務、對臺工作。繼續實施質量興市戰略。深入推進公民道德建設,開展文明創建活動。進一步做好雙擁工作,強武警部隊、國防后備力量、民兵預備役和人民防空建設。

    (七)以生態市建設為契機,進一步夯實可持續發展的基礎

    抓好可持續發展能力建設。將生態警示教育納入全民教育體系,樹立與自然和諧統一的可持續發展觀。積極推進生態省綜合示范基地項目建設,繼續開展創建環境優美鄉鎮和生態示范村()活動,進一步抓好城市環境綜合整治。嚴格執行建設項目環境影響評價制度,實行項治建的金過程環境監管。以發展循環經濟、建設節約型社會為目標,抓好土地、水、能源、礦產等資源的節約利用。推行潔凈生產,開展循環經濟村鎮、工業園區和企業試點。本著區別對待、有保有壓的原則,嚴格土地管理,堅決保護耕地特別是基本農田,優先保證“861”行動計劃項目用地需求。

    加強對重要生態功能保護區的環境保護。堅持在保護中開發、 開發中保護、保護與開發并重的原則,切實加強對以九華山為龍頭的全市各類旅游風景區和牯牛降、升湖等自然保護區的管理,依法加大環境整治與保護力度,促進經濟效益、社會效益和生態效益相統一、人與自然相和諧。

    推進生態家園富民工程建設。全面實施《池州生態家園富民計劃示范市建設規劃》,落實分年度建設任務。嚴格項目建設質量管理,提高專業施工水平,強化建后維護服務。以鄉村沼氣協會為重點,加強適用技術培訓,增強農民自我管護能力。多渠道增加投入,把生態家園建設與農田水利、農村改水改廁、六小工程建設結合起來,發揮生態家園建設在推進農業結構調整、改善農村生態環境、提高農民生活質量等方面的積極作用。

    加強人口和計劃生育工作。繼續實行人口與計劃生育目標管理責任制,推動建立依法管理、村()民自治、優質服務、政策推動、綜合治理的工作新機制,進一步穩定低生育水平。實施關愛女孩工程,優化人口結構。

    (八)以人民利益為根本,切實關心群眾生產生活

    擴大就業和再就業。實行積極的就業政策,堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針,進一步改善就業和創業環境。落實就業扶持政策。以組織起來就業為重點,推進再就業園(區、街)建設,鼓勵發展非正規就業組織,開發社區就業崗位,引導勞動者轉變就業觀念,鼓勵通過非全日制、臨時性、季節性用工等形式靈活就業。規范企業用工行為,完善就業服務體系。加強職業教育和技能培訓。扶持開發適合“4050”人員就業崗位,推進就業援助制度化。

    完善社會保障體系。適應就業方式的變化,不斷完善社會保險政策,逐步建立養老保險市級統籌制度,積極推進事業單位養老保險制度改革;加強失業保險工作,擴大基本醫療保險覆蓋面,全面實施工傷保險市級統籌制度。加大養老保險接續工作力度,強化社會保險費征繳,規范社會保險基金監管,確保企業離退休人員基本生活費和符合申領條件的失業人員失業率按時足額發放。繼續做好企業退休人員社會化管理服務工作。制訂失農民社會保障辦法,探索解決失農民社會保障問題。加快金保工程建設步伐,實現市、縣(區)聯網。充分發揮商業保險的作用,提高全社會保險保障制度。規范和完善城鎮居民最低生活保障制度,將所有符合條件的人口納入低保范圍,做到應保盡保。

    妥善解決好困難群眾生產生活問題。重視和解決老復員軍人、傷殘軍人、烈屬等重點優扶對象和農村特困家庭、下崗失業人員的實際困難,落實義務兵家屬優待政策,做好轉業退伍軍人安置工作。繼續發揮大病救助、貧困大學生助學、下崗失業人員就業培訓基金的作用,制訂貧困家庭子女上中小學的扶持政策。繼續抓好廉租房的建設和使用,啟動經濟適用房建設,加快建設拆遷安置房。認真做好五保供養工作。開展扶貧濟困送溫暖活動,發展社會慈善事業。

    堅持理財為民。本著向百姓傾斜、讓百姓受益的原則,調整優化財政支出結構。在保工資、保穩定、保運轉的前提下,財政預算安排重點向擴大就業、完善社會保障體系傾斜,向教育、衛生等社會事業傾斜,向招商引資和重點項目建設傾斜,向三農傾斜。全面實行部門預算和政府集中采購。嚴肅財經紀律,強化收支兩條線管理,嚴格財政性基本建設投資審核監管,堅決杜絕資金體外循環、私設小金庫等現象。加強金融監管,防范金融風險,積極引導金融機構信貸投向,改善金融服務,加大金融對經濟的支持力度。

    促進社會和諧穩定。繼續完善領導接訪、群眾評議、仲裁裁決和法律援助四道信訪保障體制。抓好市長信箱、市長熱線建設。健全排查、調處人民內部矛盾的工作機制和處理矛盾糾紛的領導責任制、責任追究制。加強普法教育,強化全民法律意識,繼續推進依法治市進程。加強社會治安綜合治理,加快社會治安防控體系建設,嚴厲打擊各種刑事犯罪活動。加強民族團結,依法管理宗教事務,取締各種邪教組織,堅決打擊一切恐怖活動。落實安全生產責任制,完善安全生產應急救助體系,重點抓好交通、消防、礦山、危險化學品的安全監管,消除事故隱患,防止重特大事故發生。

    三、深入推進為民政府建設,努力提高行政能力

    加強黨的執政能力建設,對新時期政府及其工作人員提出了新的更高要求,我們將以保持共產黨員的先進性教育活動為契機,深入推進為民政府建設,努力提高行政能力,不斷開創政府工作新局面。

    (一)堅持科學執政、民主執政、依法執政,不斷改進政府工作的方式方法。完善重大決策規則和程序,對涉及經濟社會發展全局的重大事項,廣泛征求意見,充分協商醞釀;對專業性較強的重大事項,認真開展專家論證、技術咨詢、決策評估;對與群眾利益密切相關的重大事項,通過座談會、聽證會、協商會、民意調查、社會公示等方式,擴大群眾的決策參與度。自覺接受人大及其常委會的依法監督,積極支持人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能,主動聽取各民主黨派、工商聯及群團組織的建議和意見。認真辦理人大代表和政協委員的議案、提案、建議。擴大基層民主,完善村民自治、城市居民自治和職工代表大會制度。堅持面向群眾、面向社會,深入推進政務、廠務、居務、村務公開。繼續貫徹實施《行政許可法》和國務院《全面推進依法行政實施綱要》,創新行政許可體制和機制,深化行政執法體制改革,積極推進城市管理領域相對集中行政處罰權試點工作,著力解決多頭執法、重復處罰、執法擾民等問題。

    (二)堅持求真務實、改革創新、優政善政,不斷提高政府工作能力和水平。各級政府及其工作人員都要大力弘揚求真務實、真抓實干的工作作風,從本地本部門的實際出發,重視研究國家宏觀經濟政策和產業政策,不斷創新工作思路,提高謀劃工作的能力和水平。健全和完善抓落實的目標體系與工作機制,確保政令暢通。積極探索建立政府績效評估體系,通過有效手段和科學指標考核政府機關及其工作人員的業績,繼續加強行政服務中心建設,落實應進項目,強化效能督查,著力解決行政效率和工作作風方面存在的問題。

    (三)堅持標本兼治、征防并舉、強化預防,不斷增強政府工作人員的拒腐防變能力。堅決貫徹中共中央關于《建立健全教育、制度、監督并重的懲治預防腐敗體系實施綱要》,切實加強反腐倡廉教育,完善領導干部個人重大事項報告制度、述職述廉制度、民主評議制度、談話誡勉制度和經濟責任審計制度,依法實行質詢制、問責制和罷免制。充分發揮各監督主體的積極作用,提高監督的整體效能。嚴肅查處各處違法違紀案件,切實糾正部門和行業不正之風。

    (四)堅持關注民生、體察民情、為民謀利,不斷密切與人民群眾的血肉聯系。強化宗旨觀念,增強愛民意識,始終把群眾呼聲作為第一信號,把為民謀利作為第一責任,把關心群眾生產生活問題作為頭等大事,深入基層,深入群眾,特別是深入困難多、矛盾多、問題多的地方,聽民聲、察民情、訪民苦、解民憂。各級政府各部門的領導干部要在進村入戶、蹲點調研、處理群眾來信來訪等方面以身作則,當好表率。堅持用科學發展觀和正確政績觀指導工作,切實做到群眾不答應的事不干,群眾不理解的事緩干,群眾滿意的事快干,努力把人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。

    加強為民政府建設,最根本的就是要認真實踐三個代表重要思想,堅持立黨為公、執政為民,把關心人民群眾的生產生活體現在具體工作中、落實到實際行動上。為此,今年市政府確定繼續實施和新開工的關系我市經濟發展后勁及綜合競爭力的十大工程是:1、銅九鐵路池州段建設工程,完成征地拆遷、路基施工,確保完成投資3萬元以上。2、沿江、合銅黃高速公路池州段建設,完成投資16億元,并工建設安景高速。3、城市路網建設工程,投資1.14億元,完成九華山大道、翠柏南路等8條道路的建設與改造。4、清溪河環境綜合治理工程,計劃投資2.2億元,推進清淤、截污、護岸、疏通工程,實施煙柳園至清溪塔段景觀建設,并引資對杏花村排灌站至煙柳園段進行綜合整治。5、318國道繞城公路建設,投資4000萬元,完成路基、橋梁主體工程建設。6、九華山地藏菩薩露天銅像工程,完成基座和主骨架建設。7、城區和九華山的星級賓館建設要有大突破,沃爾特大酒店主體工程建設完成50%以上;九華山大酒店完成投資4000萬元以上。8、啟動海關建設,并加快推進池州港二期工程及集裝箱碼頭建設步伐。9、平天湖開發項目,完成水上訓練基地、國際游艇俱樂部和大眾旅游等綜合開發項目的詳規修編與評審,啟動國家體育總局水上運動中心池州訓練基地建設,力爭年內完成。10、杏花村文化園區復建工程,完成征地拆遷、三通一平和拆遷安置房建設,啟動部分景點開發。同時,市政府著力辦好惠民利民的十件實事是:1、基本完成城區背街小巷綜合整治。2、完成垃圾處理場建設,并新建和改造城區16座公廁。3、開工建設污水處理廠。4、完善城市住房保障體系,啟動建設1000套經濟適用房,并帶動縣區加快經濟適用房建設。5、改善城區中小學辦學條件,新增初中教學班36個,小學教學班48個,基本解決城區中小學生上學難及大班額問題。6、政府投資與池州師專共建圖書館并向市民開放;開工建設市博物館。7、繼續做好貧困家庭醫療救助工作,降低門檻,使更多人得到救助,并帶動縣區建立貧困家庭醫療救助制度。8、幫助貧困大學生、失學兒童解決就問題,基本保證池州學生不失學。9、加大就業再就業培訓力度,直接免費培訓3500人,采取多種培訓形式,拓展多種就業渠道,幫助更多的城鎮失業下崗人員實現再就業。10、加快城區菜籃子工程建設,在原有基礎上,新增菜地1000畝,豐富蔬菜品種,保證市場供應,滿足市民需求。

    各位代表,池州的今天蒸蒸日上,池州的前景燦爛輝煌。面對新的形勢和新的任務,我們將在市委的堅持領導下,凝心聚力,腳踏實地,攻堅克難,奮力爭先,志存高遠,勇往直前,為全面完成或超額完成本屆政府的任期目標,為早日實現池州在皖江地區的崛起而不懈奮斗!


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